让天下人知道天命还在他们这些人头上，只是换了个招牌而已。
但可惜刘宏不读史，也没有人告诉他当年完整的旧事。
那就是自哀帝改德之后未久，汉室就被王莽给篡夺了，篡夺的手段就是用谶纬。毕竟就连你们刘氏自己都说了，汉室失德了，天命不在了。
那天下再有一个圣贤王者出，受天命，他还是黄帝和虞顺的后人，天生的土德。那这人取代汉朝是不是很合理？
当然合理了，于是一个叫王莽的外戚轻而易举的篡夺了刘汉的天命。
但可惜呀，刘宏不知道这些。而关西的士族们也不懂这些，想要劝也没法劝。说到底，两百年过去了，关西士族和关东士族在文化上的差距不是一点半点的。
所以到最后，即便因为长久的政治直觉，让刘宏觉得此策并不是多好。但在这个天象灾异的危急时刻，刘宏也只能选择了这个方法。
那就改德再受命呗！
经过短暂的筹备，刘宏昭告天下宣布改德易帜。昭称：
“国家承炎汉火运，故为土德，衣服尚黄，旗帜尚赤，常服赭赤。以商、周为二王，封舜、禹、汤之裔为三恪。绍汉复兴，土精应王，厚德载物，生数五百，成数千年，古今祥兆，若合符契。“
而且为了彰显正式，即便是关内外形势如此紧张的时候，刘宏依然带着礼仪车架登上华岳封禅，埋玉宝金册于五色坛，祭祀上天。
之后，刘宏就改年号为承天。然后又去长安宗陵朝飨太庙，并于南郊，合祭天地，亲自完成封禅、太庙、南郊祭祀三大礼，正式改改德易帜。
为了将新的德运真的做实，刘宏甚至还从本就不太富裕的府库拨出一笔布，专门为诸军改旗幡队仗，之前用绛色，现在全部改用杏黄，以符土德，进一步强调了土德的正统地位。
当然布匹有限，不可能一下子换装全军。就先从西园五十四部开始，给这些新军先换上黄衣。而其他外镇诸兵看着那些黄衣黄旗的新军，嘲讽其为“黄头军”。
就这样，汉军打着打着，就发现自己却打成了蛾贼的模样。
但刘宏并不理会这些细节。在处理完德运的问题后，他立马就开始筹备他的天子亲军组建，也就是那西园五十四部的黄头军。
刘宏是非常清醒的，天命过于渺渺，只有手上的刀兵才让他有安全感。
自党人之乱后，他带着公室子弟仓皇出逃，原有的南北二军的宫卫体制已经崩散。
北军已经凋零在河北，南军失陷在京都，此时刘宏身边只有五千多人的黄头军。虽然此时的长安有各营兵万余人，但皆不能给他带来安全感。
于是，稍一安定，他就开始组建西园五十部兵起来。
如今长安行在，士不满百，兵不过万。要想补充完整的编制，刘宏只能将目光放在原先抵抗羌人的西军头上。
西军的校尉是讨虏校尉盖勋。他手上有虎牙营甲士千人，雍州营甲士千人，扶风营千人，还有长安各陵兵三千人。
盖勋很容易的就交了兵权给刘宏。之后刘宏就以这六千精兵为主体，补元从、扈从官子弟，六郡良家子、关西健儿入军，置西园十军。
刘宏嘉奖盖勋忠勇，加其为讨掳将军，敕赐长安上宅三区，乱采一千段，细马十匹。
没办法，刘宏用钱的地方也多，也只能给到这个份上了。要是后面光复，再给盖勋补上。
之后刘宏又从凉州刺史耿鄙处要得羌人善骑射者数百，又择关西豪强子弟善骑射者共千人，重建射生军。
这里的射生和老北军五校的射声营不同。前者是一个骑军，后者是弓弩军。
射生的本意就是陪皇帝射猎之意。汉武时期，武帝自羽林骑中简点材力善骑射者号为百骑，武帝游猎，则衣五色袍乘六闲马以从之。
现在刘宏没老祖宗那样的财力，只能给千骑射生配黄衣黄马。
射声军甫一建立，刘宏为了彰显武德充沛，就亲带射声军入苑狩猎。他还亲自狩猎了一鹿，取血煎鹿肠，赐予了射声军的五名悍将。
他们分别是：陇西李越、陇西辛洪、安定胡震，汉阳阎行，天水赵昂。
这些都是凉州各地的豪杰，是各地补上了精锐。
刘宏虽然依仗雍凉勇士为爪牙，却并不放心将黄头军托付给这些人，而是将随他一并西迁的宦官们分插在军中。
比如蹇硕就是上军校尉，为十军校尉之首。
而又因为西园十军又分内五军和外五军。其中外五军驻扎在西苑和东平观。内五军就直接驻扎在长安的坊市街道上。
而对于内五军，刘宏甚至将宦官布置到每一个屯上。每百人就有一个内使，掌握住兵权。
就这样，经过一系列努力，刘宏差不多建立起了西园十军的内五军。刘宏分别赐予他们军号为，捧日、天武、长兴、宁国、威远。
至于外五军，刘宏目前还没有足够的军力填充，只能期待日后能从并、益等地吸纳了。